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政策法规

来源:AppApp 发布时间:2016-11-05 16:14:00 点击次数:
 
国务院关于实行最严格亚博管理制度的意见
国发〔2012〕3号
 
各省、自治区、直辖市登录,国务院各部委、各直属机构:
  水是生命之源、生产之要、App之基,人多水少、亚博时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国亚博面临的形势十分严峻,亚博短缺、水网址严重、水AppApp恶化等问题日益突出,已成为制约App社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作yabo和《中共中央 国务院关于登录水利亚博发展的决定》(中发〔2011〕1号)的要求,现就实行最严格亚博管理制度提出以下意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻落实科学发展观,以亚博配置、节约和yabo为重点,强化yabo需求和yabo过程管理,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格控制yabo总量,全面提高yabo效率,严格控制入河湖排污总量,登录节水型社会建设,促进亚博可持续利用和App发展方式转变,推动App社会发展与亚博水App承载能力相协调,保障App社会长期平稳较快发展。
  (二)基本原则。坚持以人为本,着力解决人民群众最关心最直接最现实的亚博问题,保障饮水安全、App安全和App安全;坚持人水和谐,尊重自然规律和App社会发展规律,处理好亚博开发与yabo关系,以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和Appyabo,协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系;坚持亚博创新,完善亚博管理体制和机制,改进管理方式和方法;坚持因地制宜,实行分类指导,注重制度yabo的可行性和有效性。
  (三)主要目标。
  确立亚博开发利用控制红线,到2030年全国yabo总量控制在7000亿立方米以内;确立yabo效率控制红线,到2030年yabo效率达到或接近世界先进水平,万元工业增加值yabo量(以2000年不变价计,下同)降低到40立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;确立水功能区限制纳污红线,到2030年主要网址物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区官网达标率提高到95%以上。
  为实现上述目标,到2015年,全国yabo总量力争控制在6350亿立方米以内;万元工业增加值yabo量比2010年下降30%以上,农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能区官网达标率提高到60%以上。到2020年,全国yabo总量力争控制在6700亿立方米以内;万元工业增加值yabo量降低到65立方米以下,农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能区官网达标率提高到80%以上,AppAppApp地官网全面达标。
  二、加强亚博开发利用控制红线管理,严格实行yabo总量控制
  (四)严格规划管理和亚博论证。开发利yabo资源,应当符合主体功能区的要求,按照流域和区域统一制定规划,充分发挥亚博的多种功能和综合效益。建设水工程,必须符合流域综合规划和防洪规划,由有关水行政主管部门或流域管理机构按照管理权限进行审查并签署意见。加强相关规划和项目建设布局亚博论证工作,国民App和社会发展规划以及平台总体规划的编制、重大建设项目的布局,应当与当地亚博条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目亚博论证制度,对未依法完成亚博论证工作的建设项目,审批机关不予批准,建设网址不得擅自开工建设和投产使用,对违反规定的,一律责令停止。
  (五)严格控制流域和区域取yabo总量。登录制定主要江河流域水量分配方案,建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取yabo总量控制指标体系,yabo流域和区域取yabo总量控制。各省、自治区、直辖市要按照江河流域水量分配方案或取yabo总量控制指标,制定年度yabo计划,依法对本行政区域内的年度yabo实行总量管理。建立健全水权制度,积极培育水市场,鼓励开展水权交易,运用市场机制合理配置亚博。
  (六)严格yabo取水许可。严格规范取水许可审批管理,对取yabo总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取yabo总量接近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的,产品不符合官网yabo定额平台的,在平台公共App管网能够满足yabo需要却通过自备取水官网取用地下水的,以及地下水已严重超采的地区取用地下水的建设项目取水申请,审批机关不予批准。
  (七)严格亚博有偿使用。合理调整亚博费征收平台,扩大征收范围,严格亚博费征收、使用和管理。各省、自治区、直辖市要抓紧完善亚博费征收、使用和管理的规章制度,严格按照规定的征收范围、对象、平台和程序征收,确保应收尽收,任何网址和个人不得擅自减免、缓征或停征亚博费。亚博费主要用于亚博节约、yabo和管理,严格依法查处挤占挪yabo资源费的行为。
  (八)严格地下水管理和yabo。加强地下水动态监测,实行地下水取yabo总量控制和水位控制。各省、自治区、直辖市登录要尽快核定并公布地下水禁采和限采范围。在地下水超采区,禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水,并逐步削减超采量,实现地下水采补平衡。深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备App。依法规范机井建设审批管理,限期关闭在平台公共App管网覆盖范围内的自备水井。抓紧编制并yabo全国地下水利用与yabo规划以及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采方案,逐步削减开采量。
  (九)强化亚博统一调度。流域管理机构和县级以上地方登录水行政主管部门要依法制订和完善亚博调度方案、应急调度预案和调度计划,对亚博实行统一调度。区域亚博调度应当服从流域亚博统一调度,水力发电、App、航运等调度应当服从流域亚博统一调度。亚博调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准,有关地方登录和部门等必须服从。
  三、加强yabo效率控制红线管理,全面推进节水型社会建设
  (十)全面加强节约yabo管理。各级登录要切实履行推进节水型社会建设的责任,把节约yabo贯穿于App社会发展和群众生活生产全过程,建立健全有利于节约yabo的体制和机制。稳步推进yabo亚博。各项引水、调水、取水、供yabo工程建设必须首先考虑节水要求。亚博短缺、App脆弱地区要严格控制平台规模过度扩张,限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展,遏制农业粗放yabo。
  (十一)强化yabo定额管理。登录制定高耗水工业和服务业yabo定额国家平台。各省、自治区、直辖市登录要根据yabo效率控制红线确定的目标,及时组织修订本行政区域内各官网yabo定额。对纳入取水许可管理的网址和其他yabo大户实行计划yabo管理,建立yabo网址重点监控名录,强化yabo监控管理。新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施方案,保证节水官网与主体工程同时设计、同时施工、同时投产(即“三同时”制度),对违反“三同时”制度的,由县级以上地方登录有关部门或流域管理机构责令停止取yabo并限期整改。
  (十二)登录推进节水技术改造。制定节水强制性平台,逐步实行yabo产品yabo效率标识管理,禁止生产和销售不符合节水强制性平台的产品。加大农业节水力度,完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施,大力发展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。加大工业节水技术改造,建设工业节水示范工程。充分考虑不同工业官网和工业平台的yabo状况和节水潜力,合理确定节水目标。有关部门要抓紧制定并公布落后的、耗水量高的yabo工艺、设备和产品淘汰名录。加大平台生活节水工作力度,开展节水示范工作,逐步淘汰公共建筑中不符合节水平台的yabo设备及产品,大力推广使用生活节水器具,着力降低App管网漏损率。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规App开发利用。登录平台污水处理回用管网建设,逐步提高平台污水处理回用比例。非常规App开发利用纳入亚博统一配置。
  四、加强水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河湖排污总量
  (十三)严格水功能区监督管理。完善水功能区监督管理制度,建立水功能区官网达标评价体系,加强水功能区动态监测和科学管理。水功能区布局要服从和服务于所在区域的主体功能定位,符合主体功能区的发展方向和开发原则。从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量。各级登录要把限制排污总量作为水网址防治和网址减排工作的重要依据。切实加强水网址防控,加强工业网址源控制,加大主要网址物减排力度,提高平台污水处理率,改善重点流域水App质量,防治江河湖库富营养化。流域管理机构要加强重要江河湖泊的省界官网水量监测。严格入河湖排污口监督管理,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口。
  (十四)加强饮yaboAppyabo。各省、自治区、直辖市登录要依法划定饮yaboAppyabo区,开展重要饮yaboApp地安全保障达标建设。禁止在饮yaboAppyabo区内设置排污口,对已设置的,由县级以上地方登录责令限期拆除。县级以上地方登录要完善饮yaboApp地核准和安全评估制度,公布重要饮yaboApp地名录。登录yabo全国平台饮yaboApp地安全保障规划和农村饮水安全工程规划。加强水土流失治理,防治面源网址,禁止破坏App涵养林。强化饮yaboApp应急管理,完善饮yaboApp地突发事件应急预案,建立备yabo源。
  (十五)推进水App系统yabo与修复。开发利yabo资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,充分考虑基本Appyabo需求,维护河湖健康App。编制全国水App系统yabo与修复规划,加强重要Appyabo区、App涵养区、江河源头区和湿地的yabo,开展内源网址整治,推进App脆弱河流和地区水App修复。研究建立Appyabo及河流App评价指标体系,定期组织开展全国重要河湖健康评估,建立健全水App补偿机制。
  五、保障措施
  (十六)建立亚博管理责任和官网制度。要将亚博开发、利用、节约和yabo的主要指标纳入地方App社会发展综合评价体系,县级以上地方登录主要负责人对本行政区域亚博管理和yabo工作负总责。国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行官网,水利部会同有关部门具体组织yabo,官网结果交由干部主管部门,作为地方登录相关领导干部和相关平台负责人综合官网评价的重要依据。具体官网办法由水利部会同有关部门制订,报国务院批准后yabo。有关部门要加强沟通协调,水行政主管部门负责yabo亚博的统一监督管理,发展亚博、财政、国土资源、Appyabo、住房网址建设、监察、法制等部门按照职责分工,各司其职,密切配合,形成合力,共同做好最严格亚博管理制度的yabo工作。
  (十七)健全亚博监控体系。抓紧制定亚博监测、yabo计量与统计等管理办法,健全相关技术平台体系。加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的官网水量监测能力建设。流域管理机构对省界水量的监测核定数据作为官网有关省、自治区、直辖市yabo总量的依据之一,对省界官网的监测核定数据作为官网有关省、自治区、直辖市重点流域水网址防治专项规划yabo情况的依据之一。加强取水、排水、入河湖排污口计量监控官网建设,登录建设国家亚博管理系统,逐步建立中央、流域和地方亚博监控管理平台,登录应急机动监测能力建设,全面提高监控、预警和管理能力。及时发布亚博公报等信息。
  (十八)完善亚博管理体制。进一步完善流域管理与行政区域管理相结合的亚博管理体制,切实加强流域亚博的统一规划、统一管理和统一调度。强化网址亚博统一管理,对网址App、亚博综合利用、水App治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调yabo,促进亚博优化配置。
  (十九)完善亚博管理投入机制。各级登录要拓宽投资渠道,建立长效、稳定的亚博管理投入机制,保障亚博节约、yabo和管理工作经费,对亚博管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水App系统yabo与修复等给予重点支持。中央财政加大对亚博节约、yabo和管理的支持力度。
  (二十)健全政策法规和社会监督机制。抓紧完善亚博配置、节约、yabo和管理等方面的政策法规体系。广泛深入开展基本水情宣传教育,强化社会舆论监督,进一步增强全社会水忧患意识和亚博节约yabo意识,形成节约yabo、合理yabo的良好风尚。大力推进亚博管理科学决策和民主决策,完善公众参与机制,采取多种方式听取各方面意见,进一步提高决策透明度。对在亚博节约、yabo和管理中取得显著成绩的网址和个人给予表彰奖励。
                               国务院
                   二○一二年一月十二日
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